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改革不断0ppJ,为什么在美国还有人想要废除警察vK?

2020-07-06 14:32:06

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原标题eUl9F:改革不断p,为什么在美国还有人想要废除警察h3V?

作者fhbF:章罗储林

当地时间6月26日Y31C,美国明尼阿波利斯市议会通过了一项城市宪章修正案de1Bd,修正案旨在解散该市警察部门F40,将其替换成4aGX2“社区安全和暴力预防部门xmeRz”31RqNx。修正案还将接受城市宪章委员会7l、市议会的政策和政府监管委员会审理yc7。如果审理通过0IP,明市将就此修正案进行全市公投Z,一旦公投通过NzN8N,修正案内容将在明年5月1日正式生效y。

这份修正案是对Kk“Black Lives Matterh”(i“BLMTfmQ”aznK,黑人的命也是命WYc)运动的回应vW8Ti。在席卷美国甚至欧洲的抗议活动中qta,“废除警察AbX9”n(Abolish the policeSZRbfz)或W“削减警费5F”Xb(Defund the policepZSuf)成为了示威口号之一c7iKi。激进口号背后e5Vo0,有怎样的文化脉络和考虑fvT?

▌军事化的BoL98S“街头法官grfO”

与其他国家相比d,美国的警察暴力问题由来已久IRvb。在美国南部VjO,警察的前身可以追溯到臭名昭著的奴隶巡逻队(slave patrolsOv)quTAK。他们的任务是抓捕逃跑的奴隶并防止奴隶叛乱5QjpM。为了维护奴隶制的存续4XpR,巡逻队拥有强大的权力4pj2HX,甚至可以强行进入所怀疑的藏匿有逃跑黑奴的住房CN03。内战结束后8Swfn,这些巡逻队大多直接并入了新成立的警察部队K。

而美国警察的另一个前身则是德克萨斯游骑兵队YwIZ(Texas Ranger DivisionSb1On),著名的美国种族史学者马丁内斯QQ(Monica Mu?oz MartinezWHo)在她的成名作sOwh《德克萨斯州的反墨西哥暴行JuV2》HQNR(The Injustice Never Leaves You: Anti-Mexican Violence in TexasIRe)中指出T,他们对墨西哥人和美国原住民施以私刑和恐吓X75qR,以此保护白人殖民者的权力wZ。

▲ 1887年gWh,一支德州游骑兵队的合影I。? WIKIMEDIA COMMONS

这让美国警察在早期就蒙上了种族隔离和警察暴力的阴影6B1Kx。东肯塔基大学法学院的加里7a·波特C(Garry PotterH)教授回顾到9v:6“美国早期的警察部门具有两个主要特征C:臭名昭著的腐败和残酷的野蛮行为FeZk。8VgO”而这一特征并未随历史的发展而结束v0。

1966年F,曾任美国犯罪学会会长的斯科尼克教授l4S(Jerome H Skolnick5Tv)出版了MH0gW8《民主社会中未经审判的司法YJO9》X3M(Justice without Trial-Law Enforcement in Democratic SocietySM)一书a17gEw,提出了bToVlA“警察作为街头lpBxW‘法官o’QVn”u3(Police as justice without trialf5o8)的概念。描述美国警察如何在实际执法中钻法律漏洞GA57,正当化自己的非法行为yd6,为自己制造一个裁量的架构iyM,而法治在此并不被当做一回事T832f。

而毒品战争(War on drugswo)和2mr“9RF3·11dQE”事件后的反恐战争ue8Ppy(War on TerrorWno)Rngc3X,使得美国警察的暴力问题进一步恶化zcc90。2007年e3Q1,联合国消除种族歧视委员会Y8p5fi(The United Nations Committee on the Elimination of Racial DiscriminationvU)一份名为ex1tg《反恐战争的阴影下tk0:美国警察针对有色人种的持续性的野蛮暴力xRbI》(In The Shadows of The War on Terror: Persistent Police Brutality and Abuse of People of Color in the United StatesgeXA)的报告中指出Dnz,全国各地警察的野蛮和虐待行为长期存在K1F0AU,反恐战争加剧了有罪不罚的气氛4871,而这样的警察暴力带有严重的种族色彩z9。2018年发表在TeD《美国公共卫生杂志t0Zg》FI(American Journal of Public HealthgU)的研究显示Z3,美国黑人男性每十万人中有1.9-2.4人的死亡与警察有关5fr,这一数据对应到美国白人男性ZFpcv,是0.6-0.7人JqpjD。

同时Wga,与东亚多数警察不同tcq,美国警察呈现出严重的军事化Tj(Militarization of policeZbqOD)倾向a66。哈佛大学法学院伊丽莎白dcWL·沃顿hxFst(Elizabeth Hintonqb5yR)指出tEbxl,1965年Vg《执法协助法Enj》(Law Enforcement Assistance ActPZe)的通过Lik,在全美国掀起了警察军事化的浪潮y。

▲ 巡逻中的洛杉矶警察。? Perez Hilton

军事化首先体现在装备上o。洛杉矶警察局O6d(LAPDcSF)在1997年的fFi“北好莱坞枪战X1”后KCvghk,全面配装AR-15半自动步枪作为巡逻车的标准装备GG;而美国公民自由联盟0tpjc8(American Civil Liberties Union, ACLU)在2014年出版的研究报告中指出es,在阿富汗与伊拉克战争中F,军方采购的大量装备HV,通过联邦政府转手到了警察单位手中y6piJ。此外L,美国国防部后勤局yAzlQ(Defense Logistics Agency, DLAUxVs)所负责的LESO计划(Law Enforcement Support Office Program)T,让各地方警局通过与DLA签订合作备忘录的形式,申请拨用去军事化r1aC(demilitarizedkYeh7)的军方物资jAn。

装备以外5w8,军事化更体现在警察执法的策略与心态上1IlpC。原本特警部队P(Special Weapons And Tactics, SWATmDFS)是用来对付恐怖攻击等重大事件的Cd,因此被视为6C“准军事部队CGd”的一种MF。但美国警察经常在普通的搜索任务上动用SWATKA9L,根据ACLU的调查1POWz,在2011-2012年间MN,有79%的搜索任务动用了SWATgdP4,直接使用破门工具1pt、震撼弹与枪械突袭Cx,增加了民众生命与财产的无谓风险kTqx。

当警员身着作战服A、配备军用枪械Dh、搭乘装甲车行动K2l、并接受来自军方的训练时lvcv,即便是SWAT以外的警察zi6bVg,仍然更倾向于将一般人视为潜在罪犯/敌人B,从而使用过当武力。

2014年OlM,12岁非裔儿童赖斯xK(Tamir Riceo4)因拿着玩具枪被警察击毙OU,涉事警察离开警车两秒后就先行开枪射击CG,根本没有确定目标是否真的有潜在危险oUo。但对大多数警员来说wR,比起射击技术RPp,沟通技巧对执勤更有帮助xFC。在可能会起冲突之时9Olhv,如何降低冲突强度hDXL7,保护彼此与周遭民众的安全7m,这是警察必要的素养noJ2。治安问题无法通过增加步枪或装甲车的数量来解决uihw。

由于日益严重的警察暴力问题NvQZU,美国警察的信誉不断下降eaU,更在少数族裔心中成为恐惧的象征。现任纽约市长白思豪tRUXI(Bill de Blasio)的黑人儿子丹特表示C2r,就读于耶鲁大学的自己在面临警察排查时i,也曾反射性地出现db“恐警与逃避9ec”的反应XFVG9。过度军事化的美国警察pns,不仅在全世界dh“再警察化e”的浪潮中显得格外突出HMx,更使其治安维持的能力沦为空谈PZBj9。

▲ 美国D0r、英国Iiw、加拿大L2wT、德国的谋杀犯罪率变迁tE0。? 世界银行

▌改革还是解散Pf2D2?

为了回应不断持续的警察暴力问题0pdB,美国历史上曾有许多次重大的警务改革行动R。1929年美国总统胡佛uLR(Herbert HooverO3XB7)成立维克舍姆委员会sru8(Wickersham CommissionrNa)FLK1CG,该委员会提出了许多针对警务改革的意见s,但成效不佳RMPcHX。1960年代rHu9,为应对民权运动所提出的警务改革的呼声iE04,总统约翰逊总统pF2(Lyndon Johnsoni)成立总统执法与司法委员会bQXtzb,制定了警察重组计划。此后m,社区警政(community policing9FXv)的概念也被引入到警察改革的过程中3。

社区警政的概念从1970年代末在英国开始流行6ygGf,力主警察要扬弃传统威权式的规训,强调主动走入社区了解居民的需要cbS8,认为事前行动比事后制止罪案有效y9U。其措施包括成立委员会听取民意zc(甚至让居民参与部分决策ge)4UAl,重视第一线的警民互动8,结合社区力量解决治安问题Wk,基于民情信息事前预防犯罪等ET。

政治社会的不平等结构jLF,仍然反应在警政体系之上o。波特兰州立大学社会学助理教授亚纶5kO·罗素8rBBI(Aaron RoussellnKj)在IafI《社区警政的局限性4NXbIv》nf5c(The Limits of Community Policing: Civilian Power and Police Accountability in Black and Brown Los AngelesaFLSq)一书中bMG,详细描述了社区警政如何反而成为制造种族不平等的因素vUM。

1992年洛杉矶暴动后4e9,洛杉矶警局u3O(LAPDk)引入社区警政的概念YERW,强调通过委员会建立与各种族间的双向沟通及对警方公平执法的监督机制8vHb6。但委员会用英语沟通工作tE,排除了不谙英语的居民QK6,而经常成为取缔对象的人也难以踏进警局参与会议。另外wQmdf,LAPD通过定义qYCvz“社区PdZ”与YluRe“社区之敌F”JB,将白人与西裔界定为H7DT“社区UI”dwYU,以qz“回应社区需求kw”之名持续取缔Gz“社区之敌JQXV”的非裔pjSXPb,反而使底层非裔居民的处境愈发艰难7aip。

在警察改革、重组与社区警政接连失败的情况下E,废除警察成为改革者的目标72Edm。

2014年scw,迈克尔zcHU·布朗j(Michael Brownju)被杀引发全国抗议浪潮LI,废除警察就已成为公共讨论的焦点kmt4。2016年5n2DBY,有示威者占领芝加哥警察局对面的一块空地tr,将其命名为fK6LfB“自由广场”jaWp,展开一个没有警察的社会实验jGobMt;2017年7X,布鲁克林学院的社会学教授亚历克斯XH4i·维塔莱QV4(Alex S. VitaleBr)出版了n《终结警察7》n2L(The End of Policingt)一书1,书中指出4eFYY:KAL“问题不在于警察培训u6w3,警察多元化或警察方法p。问题在于过去40年中sj9,治安急剧而空前的扩张Z,使得警察在社会中的作用发生了根本性改变YVfnRC。美国应该从根本上重新考虑警察的存在JxKd2F,而不是简单地对其进行改革2IIq1。q2h0”

乔治城大学法学院的阿莱格拉HMf·麦克劳德教授D9fS(Allegra McLeod)曾对t8K“通过刑事检控维护正义YGKyf”的模式提出批判C。她指出刑事检控的机制一般无法照顾受害者的需要QF,而只在乎如何惩罚犯人J41gqn,复杂和去人性化的检控过程不但无法确保受害者得到道歉或补偿nZ,更可能令受害者遭受二次创伤zheX8p。

其次,单靠警察执法F2U,会完全漠视造成犯罪的深层社会和经济原因OgI。正如著名废监主义者鲁思ULOuN·吉尔摩btBo(Ruth Wilson Gilmore10Px)所说iOe,人若要过丰足、有意义及没有暴力的生活p,必须能够公平地获取就业机会和教育yFHl、住房MO、医疗保健等资源JLv,但现行的警察系统无法处理这些需要j。

支持解散警局的无政府主义者主张r2,警察只保护统治者的利益oM,如果地方社会充分自治R,犯罪并非需要警察加以取缔H。但更多的支持者更希望看到一个新的社会安全系统yU4:以社会服务优先ULF,以去武器化警力为辅的系统GhDG。他们主张为社区成员培力d4K,让他们能够在冲突升级前介入X,从而避免3j(或减少odJ7ap)暴力事件的发生xlm2N。

在解散警局的口号外hU,削减警务经费的呼声其实更为盛行A7oQC,人们希望将警察经费重新分配给其他社会服务用途URq,例如解决贫穷CLg、精神疾病与成瘾等问题0ps。

不同于其他国家多采用中央集中管理的警察体系Yrd,全美一万七千多个警察单位从联邦ca、州LFPMT、县Ju、市等各级行政区inI,都是各自独立而不互相隶属的5MIt。每个单位的管辖区域特性IS2OqA、管辖案件类型9sqbsT、预算员额F、职务阶级与权限等各有不同o。部分地区的治安首长更并非由首长指派EbzB7d,也不一定是由警察体系出身者担任MY,而是由民选产生EcD,拥有任期YHE。在许多地方eG8,治安首长选举的重要性并不逊于地方首长选举HOs,这使得警政政策与当地的地方政策紧密相关v9,也为示威者诉求通过地方议会解散警察提供了正当性与可能3lPV。

实际上4C,解散警察部门在美国已有先例7d。早在2013年v,美国新泽西州的卡姆登市u3p(CamdenG)解散了警察部门。这是一个仅有七万多人口的小城市IQO,2012年eG8,其谋杀率高于全美平均水平的18倍以上rlsq,被评为TDjB“美国最危险的城市E”1w。在这样的危机之下ucG,该市决定解散警察部门cvH91l,重组后的治安部门放弃了过去只注重枪械使用WWs、自卫yfUa、体能等训练模式9i,转而加强了社区警民关系Rob、缓和事态wH、消除隐性歧视的训练aMj。

▲ 卡姆登市警官与示威者站在一起c4pLxj。? Bloomberg

该市凶杀案发生率迅速下降M36Mf,民众对警方的投诉案也逐渐减少q5F。而2014-2015年著名的纽约市警局gH(NYPDwngiZ)工会以减少工作量抗议市长针对警察的调查wfJ3CZ,也意外地向世人展示出PGh4,减少警察的工作并不会导致犯罪的增加45HxfG。

当然LD4C,普林斯顿大学社会学家帕特里克jMg·沙基z0f(Patrick Sharkeyj4fAni)指出3HQ,现有的最佳科学证据表明8Tp,警察在减少暴力方面是有效的4。而经济学家格伦r·劳瑞1kRtB(Glenn LouryVDn7)则提醒到4SFL,废除公共警察服务将导致私人保安服务激增TJ6,这可能与支持者所期望的正好相反am。

但不论如何PygK,美国的警察暴力问题积重难返d,即使不解散警局jFGsH,改革警政体系也刻不容缓LKd。而更重要的是pl,无政府主义者的主张提醒我们2KKzN3,警察制度并非自古以来就存在于人类社会中,和其它产生于现代工业社会的制度一样ab,其正当性与在社会中扮演的角色都必须不断被重新思考DE。我们或许不一定要生活在一个54g“没有警察MW”的社会xQ,但我们可以随着时代的变化赋予其新的意义7。

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